遠見華人精英論壇

513與517大停電事故的檢討與對策

許志義／國立台北商業大學榮譽講座教授、國立中興大學教授、台電獨立董事

110年6月3日刊登於遠見華人精英論壇 國內外政經版

面對513與517兩次大停電事故，部分輿論主張應該要發展區域電網、各自獨立，如同日本過去九家綜合電業區域電網。

個人認為這種主張弊多於利，有可能帶來災難！因為台灣幅員狹小、人口稠密，應該維持一個大電網，盡量把各種電源互通有無，可增加電網的彈性與韌性。絕不能濁水溪以南、濁水溪以北，成立兩個獨立的電力系統，更遑論分成北中南東四個獨立的區域電網。

若真如此，那麼任何一個大型發電機組跳脫，其所占該區域獨立電網之負載比率相對就高，對於系統頻率的衝擊就隨之變大，造成區域電網低頻卸載、甚至全黑（blackout）的機率也一定升高！

分散式電源VS.區域獨立電網

相反地，努力發展各個區域的分散式電源，則是正確的。這與區域獨立電網是不一樣的概念。

大電網的好處是單一機組占整體負載的比重較小，但值得警惕的是，由於過去多年來，規模經濟思維邏輯下，台灣單一機組容量最大可達百萬瓩，單一電廠的總發電容量更動輒超過數百萬瓩。尤其是有多部燃煤或核能發電基載機組的興達電廠、林口電廠、台中電廠、核三廠，萬一因發電廠的開關場、對外高壓輸電系統或變電所設備發生故障，不但短少的發電量缺口大，影響限電的範圍及人數眾多；且因燃煤與核能發電機組從啟動併連到滿載發電動作緩慢，用戶端輪流限電的時間也會隨之延長。

圖／台灣面臨缺電風險，究竟該如何解決？遠見蘇義傑攝影

以配電系統為核心，就地即發即用

相對地，以配電系統為核心的分散式電源，接近負載中心，其電壓較低，也因為分散在各地而有就地即發即用之優點，從而減少了轉升高壓或超高壓長途輸送的線路損失，也因本身供電容量不大，萬一發生故障，對電力供應之衝擊影響範圍較小。

為何815大停電後，不到四年再度發生？

至於這兩次大停電事故的原因及對策，基本上在2017年行政院針對815大停電事故的「電力系統總體檢報告」中，都有提及類似的技術面多重「防呆機制」失靈、電力需求面管理方案未能落實、超高壓負載之輸電線路過於集中等，各種相關的檢討與建議，大致上均有提出對策。但是，為何不到四年，就再次發生此種大停電事故？

探究各項策略無法完全落實之根本原因，顯然並非單獨由行政體系即能夠掌控，必須由行政部門以外的監管單位予以制衡。即使以個人在台電董事會擔任獨立董事的經驗，雖能對公司治理的相關策略，積極提出建言與監督，但僅依賴三位「兼任」的獨立董事，推動台電綠能轉型與數位賦能，實在是力有未逮！

圖／台電轉型已經迫在眉睫，全台限電是眼前民眾相當關心的話題，僅為情境配圖。遠見蘇義傑攝影

台電「球員兼裁判」應轉為「準司法」專任監管

茲建議參照英美先進國家成立「準司法」定位的電力管制專責機構，才能讓過去70年來政府與台電公司「球員兼裁判」，對電力消費者與民間電業競爭者並不公平的功能角色定位，轉由「專任」裁判的公正機構來監督管制。

建立智慧能源經濟新生態系統

同時，在成立此一準司法機關前的空窗期，應先行組成常態性、且具公信力與實際執行力的「電力系統改革及規劃小組」，明定其任務、定期向全體電力消費者簡報進度，並儘可能最大幅度地揭露所有與公共利益直接攸關的發電、輸電、配電、售電開放資料，藉由資訊透明與群眾外包（crowdsourcing）的公私夥伴合作關係（public-private partnership），集結台灣電力市場各方利害關係人，共同規劃符合台灣社會環境永續發展的營運模式，以歐盟或美國眾多成功的再生能源轉型案例為標竿，加速形塑「以綠能與數位為核心導向」的智慧能源經濟新生態系統。唯有如此，方可有效解決台電系統大停電事故的問題。

(原文刊登於2021年6月3日 遠見華人精英論壇)